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古魏一笔的博客

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芮城:用生态文明为转型跨越领航  

2013-05-23 10:03:35|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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芮城:用生态文明为转型跨越领航
芮城:用生态文明为转型跨越领航 - 古魏一笔 - 古魏一笔的博客
运城市委书记王茂设(右三)、市长王清宪(左三)等领导在芮城调研
    

   2006年以来,芮城县在全省率先开始生态文明建设的实践,并以此引领和保障全县经济社会协调发展,走出了一条非资源地区转型跨越新路子。县内生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入等主要经济指标增速连续七年均超过两位数,固定资产投资年均增幅更是高达40%。全县没有发生过任何较大安全事故。

A升华理念调整发展思路

   芮城是个传统农业大县,矿产资源匮乏,交通不便,信息闭塞,发展滞后,2005年全县GDP和财政收入仅为24.72亿元、1.27亿元。2006年县委新班子上任后,经过深入调查研究、综合分析县情,立足“产业结构合理、生态环境良好、旅游资源丰富、文化教育发达”四大比较优势,确立了“走生态文明发展之路,全力创建国家级生态文明县”发展战略,引导全县干部群众登高望远,转变资源观,形成了不仅矿产资源是资源,文化、人才、青山绿水都是发展资源的新观念,并且创造性地把生态文明从聚焦资源环境问题拓展到经济社会的方方面面。为了增强这一战略的可操作性,县委、县政府聘请省环境科学院编制 《芮城县生态文明县建设规划》,在国家尚未出台“生态文明县”建设指标体系的情况下,参照“国家级生态县”标准,在其3个方面36项指标体系的基础上,增添了“精神文明方面”7项指标。2008年,他们又在组织专家论证、广泛征求意见的基础上,进一步将指标体系拓展为“民主政治、经济发展、科技进步、环境保护、生态文化和社会进步”6个方面67项,形成了全省第一个生态与文明相结合的生态文明县建设指标体系。同时确定了 “三步走”的战略目标:2010年建成省级生态文明县,2015年建成国家级生态文明县,再用5年时间巩固提升生态文明水平,全面建成小康社会。随后,在总规的框架下,又逐步编制《芮城县生态功能区划报告》《芮城县生态经济区报告》《芮城县农村环境综合整治规划》《乡镇创建国家生态乡镇规划》等一系列子规划,并将每年的3月29日确定为全县 “生态日”。芮城人在打开思想大门的同时,也打开了转型跨越发展的大门。

B突出重点明确主攻方向

   近年来,芮城县坚持以“强基础、优环境、兴产业”为主攻,通过实施“交通、城建、林业、工业、农业、旅游”六大生态工程,有力推进了国家级生态文明县创建进程。
  强基础,筑牢生态文明建设根基
   构建生态交通,突破发展瓶颈。七年来,芮城县委、县政府一直把构建绿色交通体系作为生态文明县建设的重中之重。先后投资4亿元,基本建成了“四横二十纵”道路交通网络,全县公路通车总里程达到1453公里,公路密度实现123.3公里/平方公里。2009年启动了总投资10.5亿元的运宝高速中条山隧道工程,今年又启动了投资3.6亿元的运宝高速一级路连接线建设工程,年底将与运宝高速同步运行;运宝高速黄河公路大桥也将于上半年开工建设,打破制约发展瓶颈指日可待。
   实施生态城建,营造宜居环境。按照《芮城县城市总体规划》总体布局和建设“历史名城、文化名城和宜居县城”的目标,在核心区建成了会展中心、文博馆、东茂广场、东茂商业街、芮城大酒店等,形成了文化、商业、服务三大组团;正在启动环城水系和环城林带、永乐宫文化产业园、寿圣寺周边环境综合整治等项目。县城达到面积10平方公里,城市人口10万人,初步形成了南部工业观光区、中部行政商务区、北部文化休闲区、东部高档生活社区的格局。先后荣获省级环境保护模范城、省级卫生城市、市级文明和谐县城等殊荣。风陵渡镇工业商贸大镇和陌南镇汉唐重镇建设正在加速推进,城乡环境卫生整治业已形成长效机制。全县新农村建设试点村和重点推进村达135个,占建制村总数的78.5%。目前,共申报国家级生态乡镇5个,建成省级生态乡镇8个、省级生态村13个。
  优环境,丰富生态文明建设内涵
   发展生态林业,构筑绿色屏障。大力实施通道绿化、村镇绿化、景区绿化、“三荒”绿化四大造林绿化工程,累计完成通道绿化650公里,退耕还林、三荒造林10.9万亩,发展干果经济林4万亩,全县林木覆盖率由2006年的29.06%提高到了41.09%。县域空气质量不断提升,2012年全年二级以上天数365天,其中一级天数125天。先后被评为“全省造林绿化先进县”、“全省干果经济林建设十强县”、“中国绿色名县”、“省级生态县”等。
   强化服务意识,提升县域软实力。2007年以来,芮城县委、县政府在全县党员干部中大力开展争做 “学习、勤政、优政、廉政、团结”五个表率活动,形成了比工作、比业绩、争第一的良好风气,全县上下人心思进,人心思干,凝聚起了创建国家级生态文明县的强大动力。同时,严格落实项目建设和招商引资优惠政策、封闭式企业管理办法,以及国土、环保、发改等14个审批事项的首接责任制、限时办结制,确保“一站式”审批、“保姆式”服务畅通无阻,为企业发展创造了良好环境。全县招商引资到位资金逐年递增,2011年为14.08亿元,2012年达到22.09亿元。六年来,县财政用于民生事业的支出高达30亿元,占到财政总支出的72%以上。先后高标准完成了两轮 “五个全覆盖”工程,坚持开展“送戏下乡,电影惠民”等公益文化活动,不断完善就业服务体系、医疗卫生体系、公平教育体系、社会保障体系和社会治安防控体系,群众幸福指数逐年提高。
  兴产业,做强生态文明建设支撑
   大力发展文化旅游,积极培育新的经济增长点。与中国书协、中国美协联合举办了五届中国(芮城)永乐宫国际书画艺术节,芮城对外知名度和影响力显著提升。高标准编制了 《芮城县文化旅游总体规划》,确立了“一带两区七景”文化旅游发展格局(“一带”,即黄河风情带;“两区”,即东、西部的遗址文化区和中部的休闲养生区;“七景”,即圣天湖、大禹渡、永乐宫、百梯山、九峰山、洞宾故里、凤凰咀七大重点景区),叫响了“黄河第一游,永乐道芮城”文化旅游品牌。总投资12.27亿元的百梯山景区、九峰山景区、圣天湖景区、水峪景区建设正在有序推进。“十二五”末,芮城将依托黄河文化、道教文化和根祖文化三大特色文化资源,全面融入黄河金三角及华北、中原、西北三大旅游经济圈,成为西安、洛阳、运城的后花园和全国最佳休闲旅游目的地,文化旅游产业产值将突破20亿元,占到全县GDP的20%,成为主要支柱产业。
   大力发展新型工业,县域实力不断增强。严格坚持“三不要”原则(有污染的项目不要、异地废弃的项目不要、国家淘汰的项目不要),坚决关停了水泥、造纸等10余家高污染、高能耗企业,先后拒绝了总投资10多亿元的磷精粉深加工、金属镁等“两高一资”项目,全县发展和引进的都是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业项目,已基本形成以现代医药和医药包装、新材料、农产品加工等为主导产业的绿色生态工业体系。2012年全县规模以上工业增加值增长40.6%,而万元GDP能耗、二氧化硫排放量、COD排放量分别下降 3.63%、24.4%和9.24%。2010年规划了总占地13500亩、一期占地6000亩的工业产业聚集区,目前正在编制《芮城县工业产业聚集区总体规划和控制性建设规划》及产业发展专项规划,进一步明确园区定位和招商方向,依托亚宝和宏光医药包装、新泰纳米和蓝星化工,实施定点招商、小分队招商,吸引相关联的上下游企业入驻园区。“十二五”末,园区内医药及医药包装业产值将达到80亿元,占园区总产值80%以上,成为园区第一大主导产业;新材料产业年产值将达到15亿元,成为推动县域经济翻番的主力。
   大力发展现代农业,带动农民持续增收。集中发展沿山以花椒、红枣为主的干果经济林带,中部以苹果为主的经济作物带,沿河以大棚蔬菜和芦笋为主的高效经济作物带;建成风陵渡花椒、阳城红枣和南卫、东垆高效农业示范区三大农业观光循环圈;建起了十家农产品加工龙头企业,农业产业化发展水平不断提升。通过实施小农水重点县建设和五大引黄灌区节水续建及泵站改造工程,全县水浇地面积达到49万亩,“十二五”末引黄灌溉面积将达到85万亩,实现人均2亩水浇地的目标。积极推广苹果、红枣、日光温室实用新技术,全县发展设施蔬菜1.24万亩,35.5万亩苹果全部通过无公害认证,“一村一品”专业村达到54个。2012年粮食产量实现3.32亿公斤,农民人均纯收入达到6809元,超出省、市平均水平,比2007年翻了一番。

C完善机制强化推进措施

   为了使创建国家级生态文明县建设扎实有效深入推进,芮城县委、县政府建立健全了三大机制。
   科学民主的决策机制。一是凡规划必由一流专家把关并广泛征求意见。如九峰山文化旅游开发项目,在遗址考古发掘、文物保护规划、工程地质勘察、创意策划和设计的每一环节都坚持请顶级专家把关,先后有中国社科院考古所原所长刘庆柱,中国社科院研究生院博士生导师、全国老子道学文化研究会会长胡孚琛,北京大学历史地理学专家于希贤,中国美协副主席、天津美术学院教授何家英,西北大学教授、区域经济与城市规划专家尹怀庭,华南理工大学古建专家、博士生导师程建军,运城学院河东文化研究中心主任李安纲等多名专家学者参与。同时,注重组织由县职能部门和乡、村、组干部群众参与,开展田野调查和专题研讨,多种方式征求意见和建议。其科学民主严谨审慎的工作作风,赢得了各方面的高度赞誉。二是坚持政务公开,建立了县乡村三级议事决策的规范化程序,形成了用制度管权、管事、管人的长效机制。三是坚持重大决策听证制度,先后就道路建设、水价、天然气工程、环境整治等事关民生的重大事项召开各种听证会10余次,保证了行政决策的合理性和可行性。
   责任到人的落实机制。将生态文明建设各项年度指标,逐项分解,落实到部门负责人,签订目标责任状;各部门再层层分解,落实到人,严格定事、定人、定时限。每年都以两办名义把《全县经济社会发展重点项目重点工作目标责任分解》印发至各乡镇、各单位,明确责任主体、工作任务、工作标准、完成时限,各乡镇和有关部门再对照目标,进一步细化职责分工,把具体任务分解落实到每一位工作人员,形成了层层抓落实、事事讲落实、人人重落实的工作氛围。
   严格奖惩的考评机制。推行工作目标分类考核制,将全县考核对象分为乡镇、县直单位、条管单位和企业4个类型,特别是对县直单位根据工作性质,划分为综合管理部门、党群部门、执纪执法部门、经济管理部门、社会管理部门、公共事业管理部门、招商引资部门、招商引资项目落地管理服务部门八类,分别制定不同的考核评价内容和评分标准,采取定期考核、专项考核、年度考核和坚持一季一督查,半年一小结,年底交总帐的考评办法进行考核评价。对考核结果定期通报;在每年的经济工作会议上表彰奖励优秀的单位和模范个人,特别是招商引资、重点工程建设中成绩突出的单位和个人;坚持每年评选出生态文明建功立业十大标兵和十大功臣给予重奖。同时,坚持“三个导向”的用人机制(坚持向政绩突出的干部倾斜、坚持向基层一线干部倾斜、坚持向平民出身没有关系的干部倾斜),把个人考核结果作为干部选拔任用的重要依据,严把选拔任用程序关。近年来,全县先后投入300余万元用于个人的表彰奖励;调整提拔的干部没有一起不良社会反响,实现了群众、组织、个人“三满意”,在全县上下营造了良好的干事创业氛围。
   生态文明给芮城带来了“红利”,也为芮城积蓄了发展正能量。2012年全县GDP完成66.85亿元,财政总收入完成42992万元,分别是“十五”末的2.7倍和3.39倍。在生态文明的引领下,我们坚信,自强不息,敢为人先的芮城人民在县委、县政府的正确领导下,到“十二五”末,一定会华丽转身,在农业现代化、工业新型化、城乡生态化、市域城镇化、文化产业发展和民生改善上实现大跨越,完成主要经济指标翻番的目标和任务,全面达到国家级生态文明县标准。一个绿色生态、宜居宜业、文明和谐的新芮城正在三晋大地冉冉升起!

文/席建军 魏小文 方 平 石军芳 图/肖永杰


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